中国股票配资网官方网站释放新型城镇化巨大内需潜力国务院部署四方面重点任务

　　加快推进以人为本的新型城镇化中国股票配资网官方网站，是“十五五”时期扩大内需的重要抓手。

　　据新华社消息，12月3日国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，坚持以人为本提高城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。

　　新型城镇化是个系统工程。李强谈到了四方面的重点任务：要因地制宜实施好新型城镇化规划，要科学有序推进农业转移人口市民化，要深入实施城市更新行动，要着力破解城乡二元结构。

　　在国务院第十七次专题学习中，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力作讲解。

　　第一财经记者注意到，高国力曾撰文称，新型城镇化不仅能扩大有效益的投资，而且能激发有潜能的消费，是统筹投资和消费的黄金结合点。当前，我国城镇化已进入快速发展阶段的后期，城镇化率增速将会有所放缓，但我国城镇化率仍有提升空间。

　　新型城镇化发展空间仍然很大

　　城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是国家现代化的重要标志。党的二十大报告指出，到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

　　“十四五”以来，我国常住人口城镇化率从63.89%提高到67%。2024年7月，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称《五年行动计划》）提出，经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。

　　新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。国家发改委副主任郑备此前在国新办发布会上表示，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求，可以拉动万亿规模的新增投资需求。新型城镇化可以在扩大内需方面发挥重要作用，从而推动经济稳定增长、质量稳步提升、民生持续改善。

　　在国务院第十七次专题学习中，李强在听取讲解和交流发言后指出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好，加快补齐短板弱项，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。

　　李强指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性。

　　推进农业转移人口市民化

　　李强强调，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。

　　《五年行动计划》明确，聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

　　另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

　　李强表示，要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。

　　高国力此前撰文分析，尚有1.7亿进城农民工及其随迁家属未落户城镇，当务之急是有序推进这部分人群市民化。应统筹推进户籍制度改革和常住地基本公共服务均等化，重点解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。

　　对城市政府而言，推进农业转移人口市民化需要承担一定成本。中国从2016年开始建立中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度。

　　浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文表示，应进一步推动转移支付与农业转移人口市民化挂钩，完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，鼓励人口净流入省份建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。统筹利用好中央财政性建设资金、中央财政补助资金、地方政府专项债券、政府和社会资本合作新机制等，向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜支持。

　　李强还谈到，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

　　城市更新将创造巨大的投资需求。国家发改委主任郑栅洁今年10月在解读党的二十届四中全会精神新闻发布会上谈到，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措，将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。比如，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

　　12月1日，国家发展改革委办公厅印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，首次将城市更新设施作为独立的行业门类纳入发行范围，涵盖老旧街区、老旧厂区更新改造项目以及多类型的城市更新综合设施。

　　浙江省经济信息中心发布的报告称，2025年版清单新增城市更新领域，是城市更新投融资的重大突破，直接响应了2025年政府工作报告中提出的“推动更多资金资源‘投资于人’”。REITs将城市更新项目的未来收益转化为可交易基金份额，为社会资本提供“退出通道”，并促使城市更新更加注重专业化运营和可持续发展，形成“投—融—管—退”的闭环，持续提升资产价值。